各市、縣人民政府，省人民政府各委辦廳局:
省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，“十一五”期間，我省主要污染物減排任務(wù)全面完成，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到緩解，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。但主要污染物排放總量仍居全國前列，環(huán)境壓力仍在加大，形勢依然嚴(yán)峻。為推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，現(xiàn)作出如下決定:
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以污染減排和“綠色生態(tài)工程”建設(shè)為抓手，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
(二)基本原則。
——科學(xué)轉(zhuǎn)型，環(huán)境優(yōu)先。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立“綠色、低碳、潔凈、循環(huán)、健康”發(fā)展理念，提高環(huán)境保護(hù)綜合決策能力，推動綠色轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量。
——民生為本，城鄉(xiāng)共建。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治、環(huán)境設(shè)施同建、環(huán)境權(quán)益同享，切實(shí)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，維護(hù)群眾合法公平的環(huán)境權(quán)益。
——重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，突出分類指導(dǎo)、分區(qū)控制，集中力量解決重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)的突出環(huán)境問題，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——多措并舉，全程防范。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，實(shí)施污染源頭控制，強(qiáng)化生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全過程環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)保障環(huán)境安全。
(三)總體目標(biāo)。
到2015年，“4＋2”主要污染物(二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和煙塵、工業(yè)粉塵)排放總量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗完成或者超額完成國家及省下達(dá)的約束性指標(biāo)，“綠色生態(tài)工程”全部實(shí)現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全得到保障，城鄉(xiāng)環(huán)境均衡發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)，形成較為完善的環(huán)境公共服務(wù)體系、健全高效的環(huán)境監(jiān)管體系、全防全控的污染防范體系、保障有力的環(huán)境政策支撐體系和全民參與的社會行動體系，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)生態(tài)化目標(biāo)。
二、以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
(四)推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。
推進(jìn)政策和規(guī)劃等戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，全面開展區(qū)域流域、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動機(jī)制。按照主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置生態(tài)功能區(qū)環(huán)境底線。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化的經(jīng)濟(jì)政策。依據(jù)優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的規(guī)定，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。禁止在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建污染項(xiàng)目，限期關(guān)停、搬遷現(xiàn)有污染企業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)聚集，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。到2015年，全省工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)基本達(dá)到“高端化、集約化、清潔化、循環(huán)化”生態(tài)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。
實(shí)施環(huán)境總量控制，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)當(dāng)滿足環(huán)境總量指標(biāo)的要求。對超過環(huán)境總量的區(qū)域及產(chǎn)能過剩行業(yè)，實(shí)行新增產(chǎn)能減量置換；制定環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)化。到2015年，全省工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備、能源消耗、主要污染物排放強(qiáng)度爭取達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。
(六)加快淘汰落后產(chǎn)能。
嚴(yán)格執(zhí)行國家及我省產(chǎn)業(yè)政策，按照產(chǎn)業(yè)高端化、集約化要求，建立健全產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，淘汰污染嚴(yán)重、能源資源消耗量大的落后產(chǎn)能。繼續(xù)完善和實(shí)施環(huán)境污染末位淘汰制度。
(七)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
全面推動省、市、縣、各類工業(yè)園區(qū)和企業(yè)不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，著力建設(shè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、資源化、再利用的原則作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)化發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)。
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